三、《北京市大气污染防治条例》实施和修改为雾霾防治提供思路 

　　中国环境法起步较晚。新中国成立初期到1973年全国第一期环境保护会议召开之前这一时期，关于环境立法，较为重视的是对作为农业命脉的自然环境要素的保护;在自然资源管理立法方面，国家较为重视对水土保持、森林保护、矿业资源保护等方面的行政管理;自1973年8月中国召开第一次全国环境保护会议起，至1978年中共十一届三中全会止，这一阶段内，国家以“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福环境”的环境保护工作的指导方针为依据，颁布了《工业三废排放实行标准》、《生活饮用水卫生标准》等环境标准。直到1987年，才制定颁布了中国首部《大气污染防治法》。 

　　北京市雾霾污染防治工作也是在近几年才紧锣密鼓的展开。2013年9月份国务院出台了《大气污染防治行动计划》十条措施，旨在通过五年时间的努力，使得全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角地区等区域空气质量明显好转。争再用五年或者更长时间，逐步消除重污染挑起，全国空气质量明显改善。2014年1月19日，市政协举行了“经济发展专题座谈会”，王安顺与来自多个界别的委员交流时表示，北京市将投入7600亿治理PM2.5;与此同时，《北京市大气污染防治条例》也于2014年3月1日起正式实施。

　　如果只有单一的法条，而没有对该法条内容实施的进行与监督控制，那该法条则难以贯彻实施。为保证《北京市大气污染防治条例》中部分条款贯彻实施，其应出台哪些配套性立法、相应性标准与所应成立的配套执行机构都是应当进行分析研究的问题。 

　　《北京市大气污染防治条例》中新规定了区域联防联控制度，即北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省市以环保部等中央有关部委，共同建立京津冀以及周边地区大气污染防治协作机制。但改条款的实施可行性还有待考证，该制度现如今遇到和许多实施方面的问题。例如：在联防区域21万平方公里中的污染尺度、浓度、污染过程不一样。对于“同一个预警台”同时发布预报预警措施的贯彻难度极大;同时各地的经济发展不平衡，河北、天津、北京、包括山西、内蒙古，经济水平相差非常大，所以想要推行一个标准，就比如说淘汰落后产业，都会相差很多。如何调停不同地区间的利益关系，是区域联防联控政策实行过程中所需要考虑的关键问题。 

　　美国环境专家雅各布说：“治理雾霾是一个长期的过程，洛杉矶从1943年第一次雾霾的出现到1970年《清洁空气法案》的出台经历了整整27年。在这过程中遇到各种各样的阻力，来自汽车公司，来自石油公司， 此外还有政府和立法者的不作为。如果你回过头去看，你会发现真正推动这项事业的是那些普通的民众，想象一下如果没有《洛杉矶时报》，没有哈根斯米特，没有‘地球日’上的示威群众，我们今天肯定还会生活在雾霾当中。”由此可见，民众才是推动雾霾治理的主力军。公众参与制度一直是每项法规中所提到的基本制度之一，但是如何进一步贯彻实施公众参与制度一直是尚未落实的问题。我们曾为分发了旨在了解公众对雾霾的看法及意见的调查问卷，通过问卷分析我们了解到公众对雾霾的关注程度极高，而且绝大多数人愿意牺牲一部分个人利益来推进雾霾防治。同时公众对政府给予了很大希望，他们希望政府从立法上最大力度的打击污染企业，也希望政府通过加大绿化面积，合理规划城市布局等方法进行治理。但是绝大多数人尚未知道如何参与到雾霾治理当中去，也不清楚自身能在其中发挥什么样的作用。 

　　生态城市建设时改善大气污染中最科学可持续的方法之一。据有关数据统计，2009年-2013年北京市城市绿化率分别为52.60%、53.00%、54.00%、55.50%、55.50%，一直呈递增趋势;北京市森林覆盖率也从2009年的36.70%上涨到了2013年的38.60%。虽然北京市城市绿化率已达到中等水平，但是由于其分布地域、净化功能等原因，尚未发挥其应有的效益。北京市改善大气污染应当以生态措施为根本，加强城市湿地建设，同时可引进国外建造生态住房以草为墙的概念，进一步提高北京市城市绿化水平，提升房屋密集区的绿化面积。 

　　雾霾污染并非中国特有的问题，早在20世纪初期，美国、英国等发达国家就开始了与雾霾斗争的长期历程。为了治理雾霾，英国制订了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》 ，本法规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建;要求大规模改造城市居民的传统炉灶，逐步实居民生活天然气化。美国领航了世界汽车排放标准制定，其现行的 EPA20010 排放标准是目前全球最严格的尾气排放法则之一。2000 年 12 月，东京都制定相关条例，规定达不到 PM2.5 排放标准的柴油机汽车禁止在东京都内行驶。并要求汽车尽快安装减少 PM2.5 排放的过滤器装置，并定期在高速公路入口及休息区内进行相关检查。北京市雾霾治理起步较晚，也可借鉴外国治理雾霾的先进经验。在北京市的雾霾污染来源中，机动车的燃油排放占22.2%。北京市可借鉴也英国的先进经验，在城市街道上使用钙基粘合剂，吸附空气中的尘埃。 

　　北京市雾霾防治立法是将雾霾治理措施系统化、理论化的重要手段，也是促进北京市雾霾防治的推动力之一。只有在借鉴国内外治理的先进经验的同时，归纳总结现有条款中的不足和实施中遇到的问题，才能形成一部更为完整有效的法律条例。 

　　参考文献： 

　　[1]王尔德.欧美如何治理 PM2.5.21 世纪报道.2013. 

　　[2]张迪，李青山，吕文峰.雾霾天气现状与分析.环境保护前沿.2013（3）. 

　　[3]周涛，汝小龙.北京市雾霾天气成因及治理措施研究.华北电力大学学报（社会科学版）.2012（2）. 

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　　[6]向伦敦市民学治理雾霾天气.环球时报.2013年1月16日. 

　　[7]雾霾天气引环境治理反思扫描国外空气污染治理办法.中国广播网.2013年1月15日. 

　　[8李亚红，黄萍.中国的污染防治立法.中国环境法网.2006年9月20日. 

　　[9]徐飞鹏，王砚.以降低 PM2.5 为重点打提升空气质量攻坚战.http：//www.chinanew s.com.新华网.2011年12月18日. 

　　[10]肖丹，北京环保局称今年可吸入颗粒物浓度系十年最低. 

　　[11]胡友彪， 朱正国.北京市空气质量时间变化特点分析.北方环境.2010（2）.