摘要:为了能够科学、客观地评价苏北水利现代化发展水平，在江苏省水利基本现代化指标体系的基础上，采用基于变异系数权重的TOPSIS法计算出现状评价指标权重，综合现状评价指标权重和江苏省水利基本现代化评价指标权重，对各指标权重进行重新赋权，进而综合评价苏北地区6个典型县的水利现代化水平，以验证其合理性。研究结果表明，新权重下的指标体系深入剖析了苏北地区的特点和发展需求，紧密联系苏北地区的水利发展现状，对于苏北地区实现水利现代化的目标具有一定的指示与导向作用。

　　关键词:TOPSIS法;苏北地区;水利现代化;评价指标体系;指标权重

　　水利现代化是我国现代化建设的基础条件之一，是整个现代化进程的重要组成部分。2011年中央一号文件发布后，江苏率先对水利现代化开展了研究，针对全省水利发展的实际制订了江苏省水利现代化评价指标体系。由于自然地理和经济社会发展的差异，江苏省历来被分为苏南、苏中和苏北3个自然经济区。苏南和苏中的经济发展状况、人民生活水平、基础设施配套等都要优于苏北地区，基础情况不同导致实现水利现代化目标与速度的差异。苏北地区由于经济发展滞后，导致目前水利基础设施配套不完善，维护不到位，用水效率偏低。江苏省水利现代化评价指标体系只在个别指标的目标值上做出了相应区分，其各个指标的权重仍按同一套方案选取，显然这样的做法有失客观，不能充分、切实地反映各地的真实情况，因此，开展苏北水利现代化评价指标体系的赋权研究，对于指导苏北水利现代化建设和评价苏北水利现代化水平、推进区域水利现代化发展具有极其重要的现实意义。

　　2012年，江苏省水利厅在借鉴国内外水利现代化研究成果的基础上，结合江苏省实际提出了《江苏水利基本现代化指标体系》。该体系筛选确定6大类22项指标评价江苏省水利现代化水平，具有很好的完整性、科学性和合理性，但由于江苏地域经济差异较大，如果按照统一的指标权重来测算全省的水利现代化水平，势必存在一定的缺陷。本研究旨在保持原指标不变的情况下，通过对苏北地区6个典型县区的现状进行分析评价，重新确定各项指标权重，以期能够更好地引导苏北地区水利现代化的建设工作。

　　1、江苏水利基本现代化指标体系简介

　　近10年来，国内外学者对水利现代化指标体系的构建进行了广泛研究，陶长生、潘田明初步提出了反映水利发展状况的水利现代化评价指标体系。傅春等结合我国实际，考虑到地区间水利基础建设、经济社会发展和科技水平的差异，在借鉴发达国家水利现代化标准和国内其他部门现代化水平的基础上，构建了具有中国特色的水利现代化评价指标体系，探索性地提出了水利现代化发展阶段的划分标准。张于喆等认为水利现代化评价方法可分为定量评价和定性评价，在构建指标体系的过程中，应兼顾经济、社会、环境三者的效益和均衡，将水利现代化指标体系分为2级。张海涛等根据当前我国水利现代化建设的特点和总体要求，通过增加水生态环境建设、水法制建设和水利管理建设等方面的评价指标，构建了更完整的水利现代化评价指标体系。

　　为科学引导、评价江苏各地水利现代化进程，围绕江苏水利现代化“六大体系”建设任务，江苏省水利厅对2010年12月形成的《江苏省水利现代化评价指标体系(试行)》进行了修订，广泛征求省内外有关专家和省内水利部门的意见，形成了《江苏水利基本现代化指标体系》。

　　2、基于变异系数权重的TOPSIS法

　　水利现代化评价模型旨在通过一定的数学统计方法，按照现代化的要求和目标，测定特定区域水利建设的各方面属性，并将这些属性以客观计算数值和主观效用的形式反映出来。本次研究利用基于变异系数权重的TOPSIS(techniquefororderpreferencebysimilaritytoidealsolution)法综合评价模型，对苏北地区水利现代化指标体系进行重新赋权和综合评价。以下介绍评价原理。

　　设有n个待评价的区域，每个区域有m个评价指标，n个样本组成评价指标集合X={x1，x2，…，xn}，类聚成m个评价指标特征值向量xj={x1j，x2j，…，xmj}，则形成指标特征值矩阵A:A=X11…X1mXn1…Xnm(1)由A可以构成规范化的矩阵Z'，其元素为Z'ij:Z'ij=XijΣni=1(i=1，2，…，n;j=1，2，…，m)(2)构造规范化加权矩阵Z，其元素为Zij:Zij=WjZ'ij(3)下面利用变异系数法求各个评价指标的权重Wj。计算第j个评价指标的变异系数δj:δj=DXj(4)式中:D———第j个评价指标特征值的均方差;珔Xj———第j个评价指标特征值的均值。

　　计算第j个评价指标的权重:Wj=δjΣmj=1δj(5)确定理想解和负理想解。设J代表越大越优型目标集，J'代表越小越优型目标集，则Z*={(maxiZijj∈J)，(miniZijj∈J')，i=1，2，…，n}={Z*1，Z*2，…，Z*m}(6)Z－={(miniZijj∈J)，(maxiZijj∈J')，i=1，2，…，n}={Z－1，Z－2，…，Z－m}(7)计算每个区域到理想解的距离S*i和到负理想解的距离S－i:S*i=Σmj=1(Zij－Z*j)2Si=Σmj=1(Zij－Zj)2(8)计算每个区域接近于理想解的相对贴近度C*i:C*i=SiS*i+Si0≤C*i≤1(9)若该区域与理想解重合，则相应的C*i=1;若该区域与负理想解重合，则相应的C*i=0。

　　3、实例应用

　　3.1利用TOPSIS法计算指标权重

　　选取宿城区、宿豫区、泗阳县、东海县、淮安区和大丰市6个评价样本，按照文献所列的22个指标统计相应数值。

　　3.2新指标体系权重的确定

　　TOPSIS法计算出的指标权重与省指标体系权重有较大差异，这是由于TOPSIS法计算出的指标权重是建立在现状基础上的，而省指标体系权重是基于水利发展要求提出的，有一定的前瞻性。将具有未来导向意义的江苏省指标权重和反映现实发展状况的TOPSIS权重进行综合:考虑防洪减灾能力的首要性和重要性，取原体系70%、TOPSIS法30%;苏北地区农田水利的主导地位及区域防洪权重适当增加;考虑现行用水保障及水资源利用率低下，取原体70%、TOPSIS法30%;综合考虑苏北地区生态水利的发展地位与全省未来发展趋向，取原体系50%、TOPSISI法50%;考虑到苏北地区是粮食主产区，农田水利保障能力不容忽视，综合比较2种权重并适当增加;考虑到苏北地区的经济状况，管理等各项保障措施的到位率受到限制，取原体系30%、TOPSIS法70%并适当减少。

　　3.3结果与分析

　　江苏省水利现代化评价指标体系权重囊括全省各地，综合考虑了整个江苏的基础以及未来发展定位，不能充分反映地区差异性;TOPSIS法所得指标权重能充分反映该地区的实际发展状况，但过分依附于现状，未能充分反映未来水利的发展趋向，具有很大的局限性。新指标体系权重综合考虑了苏北水利现状和发展趋向，并结合地区发展定位以及地区特色产业等，客观性与科学性并存，基本上反映了苏北水利现代化建设的特色。

　　根据江苏省水利基本现代化评价指标体系和新计算出的指标体系，并结合2020年的目标值，对6个典型县进行评价并打分。评分结果如下:

　　江苏省水利现代化评价指标体系下，宿城区、大丰市、泗阳县、宿豫区、淮安区、东海县得分分别为71.88、75.98、69.40、74.45、69.25、69.04;新指标体系下，得分分别为71.14、74.89、68.73、74.36、69.88、67.41。由此得出各典型县2010年水利现代化现状发展程度排序:(a)TOPSIS法:大丰市＞宿豫区＞淮安区＞宿城区＞泗阳县＞东海县;(b)江苏省指标体系:大丰市＞宿豫区＞宿城区＞泗阳县＞淮安区＞东海县;(c)新指标体系:大丰市＞宿豫区＞宿城区＞淮安区＞泗阳县＞东海县。