紧紧围绕保障国家粮食安全和农业现代化建设，加快推进大中型灌区续建配套和灌溉排水泵站更新改造，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，抓好小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，因地制宜兴建“五小水利”工程，加快以节水灌溉饲草地为重点的牧区水利建设，到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，从根本上扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。

　　2、突出加强防洪薄弱环节建设。

　　针对近年来严重洪涝灾害暴露出的突出问题，着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”时期基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　3、大幅提高城乡供水保障能力。

　　在保护生态前提下，抓紧建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快南水北调东中线建设和西线工程前期研究，积极推进一批跨流域、跨区域调水工程建设，加快实施西南五省重点水源工程近期建设规划，尽快建设一批中小型水库、引提水工程，大力推进非常规水源利用，全面提高水资源调控水平和城乡供水保证率。同时，继续推进农村饮水安全工程建设，到2012年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。

　　4、大力发展高效节水灌溉。

　　切实把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，大力发展节水型设施农业和旱作农业。建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程节水。完善节水灌溉技术服务体系，积极研发具有特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备。

　　5、继续实施大江大河治理。

　　继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，开工建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，全面加快蓄滞洪区建设，搞好黄河下游滩区安全建设，加强城市防洪排涝工程建设，推进海堤建设和跨界河流整治，到2020年基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系。

　　6、深入开展水生态与环境治理。

　　进一步加强重点区域及山洪地质灾害易发区水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展生态脆弱河流和地区水生态修复，实施农村河道综合整治，积极开展生态清洁型小流域建设，大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，力争到2020年重点区域水土流失得到有效治理，水生态环境状况明显改善。

　　7、实行最严格的水资源管理制度。

　　抓紧划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，建立水资源管理责任与考核制度，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。力争到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制。

　　8、不断创新水利发展体制机制。

　　完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，推进城乡水务一体化。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体、管理责任和管理经费。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。兼顾效率和公平，积极推进水价改革。要通过深化改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。

　　四、广泛凝聚全社会治水兴水合力

　　加快水利改革发展是一项极为艰巨的任务，需要动员全党全社会力量，形成治水兴水合力。

　　1、建立健全水利投入稳定增长机制。

　　要充分发挥政府在水利建设中的主导作用，切实将水利作为公共财政投入的重点领域，抓紧落实土地出让收益用于农田水利建设、延长和拓宽水利建设基金、完善水资源有偿使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。要综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，加快研究制定吸引社会各方面资金投入水利建设的政策措施，进一步拓宽水利投融资渠道。

　　2、大力推进科学治水和依法治水。

　　要健全水利科技创新体系，加强基础研究和技术研发，加快成果推广转化，提高水利科技含量和技术装备水平。要大力推进水利信息化，全面实施“金水工程”，以水利信息化带动水利现代化。要加快完善全国、流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。要抓紧完善水资源配置、节约保护等领域的法律法规，全面推进水利综合执法，严厉打击水事违法行为，不断提高水利社会管理和公共服务水平。

　　3、全面提升水利干部职工队伍素质。

　　要创新水利人才工作机制，大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，加大基层水利职工在职培训和继续教育力度，全面提升水利系统干部职工队伍素质，为加快水利发展提供智力支持和人才保证。广大水利干部职工要牢记党和人民的重托，肩负起时代赋予的光荣使命，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，在水利改革发展新征程中作出新的贡献。

　　4、进一步形成团结治水的局面。

　　各级水利部门要当好党委、政府参谋，争取党政领导的重视和支持，加强与政府有关部门的协调配合，形成推动水利改革发展的合力。要通过国情水情宣传，全面提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识，赢得社会各界对水利改革发展的理解和支持，为水利事业又好又快发展营造良好氛围。