新常态下的大国外交(2)

　　认知差异一直是国际矛盾的根源之一。美国领导人就热衷于讲述美国在冷战之后张开怀抱、打开国内市场、支持经济发展的无私义举，以印证美国没有遏制的企图。但在人眼里，美国欢迎经济开放、同意加入世界贸易组织等等主要是为了拉动自己经济的增长。虽然客观上帮了的忙，但并没有主观利他的动机，因此不值得特别感恩。反观今日，经济增长成为拉动世界经济发展的重要引擎，的崛起也为众多国家经济发展带来机遇。政府特别强调欢迎周边国家搭发展的便车，并积极推进惠及周边国家的管网、路网等基础设施建设。然而经济上的互惠互利甚至让利，是否一定会带来全面关系的积极发展，对此不应有过多不切实际的期待。一方眼中的“让利”行为可能是另一方眼中的“利己”行为，这并不为怪。关键是如何从对方的角度，理解对方的认知，让对方感受到在合作过程中的自主权和己方让利的诚意，从而更有效地通过建立互惠关系促进双边整体关系的提高。

　　认知差异的管理在面对分歧时尤为重要。东南亚地区本是实施“一带一路”战略、加强与周边国家互联互通的最重要地区之一，但海洋领土争端正成为影响与一些东南亚国家建立更密切关系的重要因素。在外交战略调整之后，从搁置争议转变为不惧怕碰触争议。在学者眼中，这是以“外交硬度”传递出要为国际事务“立规矩”的信号。但眼中的“立威”被一些相关国家解读成“霸道”和挑战现有国际机制。学者倡导的赏罚分明的“不等距外交”也被理解为“胡萝卜加大棒”的“威压”政策。这样的认知差异严重阻碍着共识的达成和互信的建立。对此进行回避或者强力压制都无益于解决问题，反而会激起更深、更难以消除的认知差异。其后果，短期来看，不利于发展睦邻关系；长期来看，会进一步强化美国及其亚太盟友联手对抗的趋势。远在南半球的澳大利亚，本与没有重大战略利益冲突，但南海局势激化过程中产生的认知差异使它视为潜在的长远威胁，从而加紧与美日靠拢。这些难免会对继续顺利崛起带来更大阻力。管理认知差异，不但不容回避，而且需要正面面对。

　　明确新型义利观

　　提出的新型义利观，是帮助解决国际认知差异的重要方式。美国等一些西方国家虽然在国际上常举道义的大旗，但并不被广泛认可，重要原因之一就是在实际操作中不能坚持原则、经常使用双重标准。其在防扩散问题上、对待恐怖主义问题上以及人权与主权等问题上皆如此。这种情况的出现在一定程度上是由于美国缺乏自我反思和自我批评的精神，但双重标准的存在往往导致美国被质疑有其他战略意图，引起认知差异。

　　的新型义利观强调“坚持正义、秉持公道、道义为先”。关键就是明确道义原则，执行统一标准。在处理国际事务中清晰地表明原则与标准，并坚持贯彻落实，是应对认知差异的根本措施。在完全融入国际机制之前可以自由地批判原有机制的不足，但现在面临的更多问题是如何参与甚至引领国际机制的进一步发展和完善。所谓“破”易“立”难，这个“立”的过程尤其考验决策者的全局视野和长远眼光。

　　以国际防扩散机制为例，当前国际社会的焦点都集中于伊朗，相关各方在努力制定一套规范来约束伊朗的核能发展项目以降低其借机发展核武器的危险。与伊朗具有良好的外交关系，也不反对伊朗发展合法的核能项目。但这套规范被国际社会接受之后，将来可能成为国际机制的一部分并被用于规范其他无核国家的核能项目。而对于日本、越南等国的核能项目未必如此放心。这套规范将来用于这些国家是否能够满足的安全需求，需要从一开始就统筹考虑。如果缺乏长远规划，刚开始赞同这套规范，后来又反对，就容易被解读为双重标准。因此，“坚持正义、秉持公道、道义为先”的方针重在具体落实，而关键就是自始至终地坚持明确的原则和统一的标准。这需要决策者展现长远眼光和坚定决心。

　　增强大国外交的“可预测性”

　　明确未来意图是消除认知差异的另一有效方式。对于国家生存问题没有保障的中小国家，保持战略模糊和采取“边缘政策”可以最大限度地为自己提供安全保障、扩大腾挪空间，但这并不适用于旨在创造和平崛起环境的大国。外交的重要任务是确保自己的和平意图不被国际社会误解，化解认知差异，以避免不必要的防范性对抗和遏制。为此，保持大战略的透明和“可预测性”有积极意义。

　　随着国力的增强，势必更坚定地捍卫国家利益。“底线外交”成为被频频提及的一个关键词。亮明底线，并敢于坚决捍卫底线，日益成为国人共识。但在外界看来，从拥有比较模糊的底线到“亮明底线”本身就是一个强硬转变。如果国力进一步增强，会不会采取进一步的强硬政策，是部分国家担心的问题，也是应该积极做出回应和进行主动引导的问题。“底线外交”不但应该包括亮明底线，更应注重阐明设立底线的考量以及未来的政策趋势，消除外界对未来战略方向的疑虑。对于的自身定位、传统价值观对战略文化的影响、对现有国际机制的态度、对国际安全环境的判断、对总体国防发展需求的理解等问题，都可以进行积极的政策宣传和阐释。

　　2014年11月APEC峰会期间，习近平主席曾与美国总统奥巴马夜游瀛台，向其详细介绍了对自己未来发展道路的理解，并从历史、文化、国际格局等角度阐释了选择当前发展道路的原因，指出了未来发展方向。这种深入坦诚的交流，极大地促进了双方首脑之间的互相理解，提高了战略透明度，增进了互信。中美高层外交在此方面取得的积极成果，应可为在其他层面开展多方位外交实践提供有益启示。

　　回首过去一年，经济进入稳定增长的新常态，外交也全面进入“奋发有为”的新常态。“一带一路”等互联互通工程的实施，使得经济与外交更加密不可分，也把国内建设和国际发展融为一体。新常态下的大国外交面临新的挑战与机遇。有效管理国际认知差异、维持良好发展环境，将成为平稳度过战略转型期的有力保障。

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