四、对策

　　针对课外补习的危害，结合课外补习的成因，下文从学校、政府、考试制度、考核机制、招聘模式和市场准入制度六个方面提出解决对策：

　　第一，规范公立学校的办学行为，加强对教学过程的监管，禁止在职教师从事有偿课外补习。学校应要求任课教师提升课堂教学效率，因此任课教师必须熟练掌握教学大纲，整合众多的复习资料从而编制出少而精的课后作业，课堂上精讲精练，提高教育、教学质量，而不是让学生整天忙于应付雷同的、山一样的作业（多数科目同时配有几套辅导资料）留给学生足够的自由学习的时间，课后进行免费辅导。因此，教育主管部门要严控教师、学校随意改变教学大纲要求而加大学生考核难度，避免老师们赶进度、增难度而加重学生负担；以立法的形式禁止在职教师从事有偿课外补习，对于违反规定的老师给予处分直至开除公职。教学质量的提高应是公立学校老师的基本责任与义务，不能让主流教育的缺失由家长和社会来埋单。学校教育质量提高了，学生有了自主学习的时间，学习中的问题能够及时解决，有意愿参加课外补习的学生人数就会大大减少，“疯狂”的课外补习自然会趋于理性。

　　第二，政府可以利用公共教育资源介入补习，构筑公平教育的安全体系。[4]首先，利用公立学校的场所为学生提供放学后免费托管和辅导，以此来降低学生对社会上课外补习的需求，没有了市场需求，课外文化补习市场自然就会逐渐消失。其次，中央和地方政府提供专项经费支持，以省为单位组织各大学、中小学经验丰富的教师和研究机构开发具体的课外辅导项目，依托现代教育技术手段，建立免费的网络补习教育平台，通过卫星电视转播中小学各科补习节目。在政府经费支持下，使低收入城市学生和农村学生都有条件接受免费的、优质的课外补习，缩小教育差距。

　　第三，改革考试内容和考试形式，从法律和政策层面体现“行行出状元”理念。首先，加强对学生综合素质的考核，实行分省区、分地市单独命题。教育界应尽快采取措施，试行一种全面、科学的“多学科各项指标综合积分考评制”以取代传统的单一考试制度。这种“综合积分考评制”既要体现学生对书本基础知识、基本理论的掌握程度，又要反映学生德、智、体、美、音等各种素质的教育程度、发展状况。[5] 实行“多学科各项指标综合积分考评制”能够使学生坚定“行行出状元”的信念。其次，弱化功利化教育，建立完善的社会保障体系，使个体劳动者和民企人员无后顾之忧。不要以金钱为衡量成功与否的标准，不要企图把全民都培养成创业者、企业家，毕竟我们国家更需要大批敬业的、高素质的劳动者。

　　第四，改革社会对教师、学校的考核机制。社会对学校的评价是升学率，学生和家长片面迷信师资、教学条件等，但是重点中学的招生又何尝不是只招考试成绩优秀的学生。重点中学的学生的入学分数原本就比普通中学高，这说明重点中学的学生有较强的学习能力或良好的学习习惯，或者说学生本身就“聪明”并不能说明重点中学的老师都比普通中学优秀。因此，只有建立并严格执行体现素质教育的教师、学校考核机制，才能使课外补习降温。教师考核不能只盯着任课老师所教科目的考试成绩，还要考察老师对学生的各方面教育，可实行“导师制”加强对学生全方位的教育、培养，老师要了解所指导学生的家庭情况、心理状况、性格、兴趣爱好、优缺点等，这样才能真正做到因材施教；对学校的考核更不能以升学率为唯一指标，建议制定科学合理的多维评价体系。

　　第五，改变用人单位的招聘模式，形成尊重知识与人文素质的社会风尚。目前高校专业的设置与社会实际需求不相匹配，各级各类学校的教育严重忽略人文素质教育，因此，用人单位招聘必须强调人文素质，改变招聘模式，设计出能考量专业技能和人文素质的方案，通过人才使用的终端衡量标准的改变倒逼学校培养模式的改革和学生及家长观念的改变。因为一个人无论拥有多么渊博的专业知识、能力与经验，如果没有奉献精神和责任心或责任心不强也很难在自己的岗位上有所建树。不改变社会衡量标准，专注于提高文化课分数的课外补习不会降温，只有改变用人单位的招聘标准与模式，课外文化补习才会望风而逃。

　　第六，规范课外补习市场，建立课外补习机构的市场准入制度。教育主管部门对课外补习市场应加以规范，不应以行政命令或其它强制方式粗暴干涉。加强对课外补习机构的资质审批和年检，建立课外补习教师资格证制度，规范课外补习机构的办学条件、收费标准和双方的责权利，以保证课外补习的质量。由于学生的个体特征的多样性，公立学校由于师资、教育经费等因素，主流教育不可能兼顾一切，课外补习市场会在主流教育薄弱的环节加以补充，如特长生、艺术生的培养。相信在积极的政策的引导下，课外补习市场会较好地补充主流教育的不足，促进学生的全面发展。

　　五、结论

　　课外补习应以学生全面发展、个性发展为出发点，弥补主流学校教育的不足。因此，我们要完善考试制度和升学制度，加强人文素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。总之，希望在社会各界的努力下，我国的影子教育和主流教育都能早日走出升学导向和就业导向的圈子，提高教育、教学质量，完善教育体制，使影子教育成为真正促进每个学生全面发展的重要途径。

　　【参考文献】

　　[1]刘永恒.近十年来国内教育补习研究：回顾与展望[J].未来与发展，2008（9）：45-48.

　　[2]赵凤兰，董泽伟.小学生参与课外文化补习的原因及危害[J].现代教育科学（普教研究），2010（3）：74-75.

　　[3]谢丽玲.课外补习：落实终身教育理念的必要措施-论新课程实施过程中的课外补习[J].湖南师范大学教育科学学院学报，2004（11）.

　　[4]杨洪亮.《影子教育的挑战：欧盟家教及其对政策制定者的影响》解读与启示[J].外国中小学教育，2012（2）：12-16.

　　[5]黄爱玲.中小学课外辅导有偿服务探析[J].教育评论，1996（6）：12-15.