在整合中加快港口转型

　　10月30～31日，"2013港航发展论坛"在上海顺利举办。本届论坛以"转型、合作、绿色"为主题，并邀请国家有关部门领导，交通行业权威的研究咨询机构领导，国内各大港口、航运集团，国际知名的港口及航运运营高管和著名经济学家出席，站在全球的视野来共同探讨后危机时期世界经济格局和经济秩序的新变化，以及全球港航和港航形势发展的变化。
　　未来港航发展增速放缓
　　据海关总署发布数据称，今年前三季度，进出口总值19.07万亿元人民币，扣除汇率因素后同比增长7.7%，呈现出低位企稳的可喜状态。
　　交通运输部规划研究院院长李兴华表示，对于当前全球的宏观经济，总体是缓慢复苏，美国经济复苏态势基本确定，欧洲开始筑底回升。长期看，全球经济总体保持增长趋势，全球海运量保持平稳增长。在港航发展层面，港口运输保持较快增长增速将明显放缓；港口码头深水航道建设将得到有序推进，保障能力会进一步提升，LNG、邮轮码头等建设将明显加快；新港区开发进一步加快；航运业将会健康稳定发展，运力结构不断优化，运输服务水平不断提升。
　　对于港口未来的发展，德勤业务发展总经理金建提出，港口产业的发展必须确立以市场为核心的跨行业跨区域的港口资源整合新思路上来。港口产业具有资金密集的特点，而跨区域和跨行业的战略联盟和并购是资金利用最大化的有效途径，是港口企业提高竞争力的战略选择。
　　港口跨区域整合有利于港口产业发展
　　"随着港口发展速度和建设脚步加快，港口密度骤然增大。经济，尤其是对外贸易发展对运输的需求不断增加，直接推动港口建设投资的增长，为港口扩张提供了动力。在当前错综复杂的经济形势下，要遏制产能过剩、减少港口资源浪费、促进船舶工业结构调整和转型升级，必须打破画地为牢、各自为政的区域分割和行政垄断，在经济全球化和区域经济合作的快速发展中，建立特色的大型港口集团，以市场手段实现跨区域、跨行业、海陆空一体化的产业联盟和同业并购，在资源配置和物资流通中发挥着特大型港口企业集团的龙头作用，如此，才有利我国港口产业的健康、可持续发展。"金建说。
　　事实上，我国自2001年实行港口管理体制改革以来，港口迎来了高速发展期，全国港口吞吐量年均增加14个百分点，规模以上港口增加到430多个。然而，粗放型发展模式也导致了港口资源浪费、低水平重复建设和恶性竞争。因此，近年来交通运输部与地方有关部门开始尝试推行港口资源整合。目前，福建、广西、浙江等省区已在部分区域打破行政区划，探索实行跨区域港口管理模式。
　　北部湾国际港务集团有限公司董事长叶时湘表示，港口资源的整合并不是单一的，而是立体的，港口跨区域整合有利于港口产业发展，以北部湾港为例，它作为一个品牌，将超越过去分散的三个地方港口。
　　据了解，2007年2月，广西自治区将跨行政区划的钦州港、北海港、防城港港3个港口进行资产重组，成立北部湾国际港务集团有限公司。2009年12月，钦州港、北海港、防城港港开始对外统一启用"北部湾港"名称。
　　自此，三港同质发展的现象被打破。按照互补和优化资源等原则，防城港港重在散货装卸、中转和辐射；钦州港以服务临港大产业物流为主；北海港的发展方向是商贸物流和服务铁山港开发区。目前北部湾港拥有生产性泊位227个，其中万吨级以上泊位56个。去年在全球航运市场持续低靡的背景下，港口吞吐能力17437万吨，同比增长13.8%，是2005年的4倍，相当于6年再造3个北部湾港。
　　对于北部湾的三港合一，业内人士表示，这是港口管理体制的一次彻底改革，把港口从政企不分的管理体制下解脱出来，港口的业务也从"政府任务"转为"面向市场"。
　　"三港整合的目的在于优化资源。北部湾三港之间从价格竞争向装卸速度、服务质量竞争的良性转变，最终跳出'窝里斗'的无序竞争，实现联合面向其他地区和国家的跨区域竞争。"叶时湘说。
　　整合不能片面追求规模效应
　　港口跨区域整合，不是简单区域协调，而是利益再分配问题；不是规模越大越好，而要真正提高效益，带动相关区域经济发展。
　　按我国沿海主枢纽港的分布地域和特点，交通运输部有意重点整合长江三角洲、珠江三角洲、华南地区及环渤海地区港口资源，形成各具特色的港口体系，其中5大沿海港口群是发展重心。围绕建设以上海为中心、江浙为两翼的上海国际航运中心；围绕香港国际航运中心发展，建设以香港、深圳和广州三港为主体的华南区域港口群；围绕建设东北亚重要国际航运中心，打造大连、天津、青岛三港各具特色发展的环渤海区域港口群；还有以北部湾的北海港、钦州港等为群体的西南沿海港口群。
　　然而面对一些吞吐量低迷甚至负增长的港口城市盲目进行资源扩张与整合，北京邮电大学区域经济与产业发展研究中心主任茶洪旺教授说，"港口资源整合必须通过科学论证与规划，要明确整合目标与途径，特别是跨区域整合，牵涉到不同行政管辖以及利益分配，是条条整合，还是块块整合，是物流整合，还是利益分配整合，等等这些问题都要考虑。如果只是港口资源统筹安排，由集团对行业内部进行统一管理，实现港口资源效益的最大化，而不打破行政管辖权，整合起来相对容易些；如果打破利益，打破行政管辖权，港口资源整合起来就有一些难度。"
　　茶洪旺建议，一些区域邻近、功能接近的港口可先行整合，而功能差别较大的港口，整合要看合适的时机。他强调，在整合过程中，政府应是主导，但政府不能包办，此外还要防止名义上的整合。
　　总而言之，港口整合犹如一场复杂的博弈，牵扯到港口资源效益和利益再分配等诸多因素。为加速港口转变发展方式，仍需积极开展港口资源整合的探索。
　　二十一世纪是海洋的世纪，发展港航事业任重而道远。而对国际金融危机带来的严重影响，需要全体港航业界坚定信心，主动应对，因势利导，化危为机，共同建设持续互利共盈，推动世界港航业均衡和可持续发展。

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