5、政策建议

　　农业补贴政策的变动，将会影响到农民的福利，需要全面考虑各种可能影响，制定合理的政策措施。作为一个人口大国，促进农业生产，保障粮食安全至关重要；而人口总数中农民占几近半数（统计年鉴2011），保障农民的利益，增加农民收入是保证社会稳定和粮食生产、减小社会贫富差距的重要措施，也应当以此作为制定农业补贴政策的目标和出发点。

　　（1）在当前情况下，政府应当加大对农民生产的直接补贴，全面利用黄箱政策。虽然黄箱政策对总体福利有负面影响，但是对种植业产品的生产和进出口贸易的促进作用却强于绿箱政策。当前黄箱政策补贴总量的增加有利于国内农民收入的增加和农产品出口，并且对工业和服务业的生产和贸易影响较小。

　　WTO《农业协定》规定的的“微量允许”为8．5％，还有很大利用空间。的财政资金管理的效率和农业科技实力整体不如发达国家，绿箱政策对农业的支持一时还不能达到欧美等国的水平，由黄箱政策大规模转为绿箱政策并不现实。况且绿箱政策的增加不利于我国自身福利的增加，同时使用黄箱政策与绿箱政策，可以用黄箱政策对产出和农产品出口的促进效应，来弥补绿箱政策给农民带来的福利损失。因此充分利用好黄箱政策，对农民种粮、农机购置等给予直接补贴是当前促进农业生产、提高农民收入最行之有效的方法。这不仅直接增加了农民收入，鼓励农民使用良种，促进农业机械化，有利于农业生产效率的提高，节省了农业成本，而且促进了农业基础设施建设和农产品科技含量的提高。

　　（2）随着时间的推移和经济的发展，黄箱政策农业补贴应当逐步向绿箱政策农业支持转变，这种政策转变不论从模型分析还是从实践操作来看，都会带来比较大的收益。的黄箱政策虽然尚有利用空间，但终归受到限制。随着经济实力的增长，以及实践操作中增加政策透明度的需要，黄箱补贴的范围和力度将会变小。需要逐步建立以绿箱政策为主的农业支持体系。

　　目前绿箱政策投入资金主要集中在农业基础设施建设、粮食安全储备和环境保护三项，其中收入保险计划、生产者退休计划、资源休耕计划、结构调整投资补贴的项目支持还是空白。需要说明的是，金额绝大多数系各级地方政府的一般性服务费用和粮食安全储备，即政府机关花费，直接用于支持农业生产和农民收入的绿箱政策（脱钩的收入补贴）仅占4％左右。就总体而言，农业人口众多，土地资源紧张，农民收入偏低，的绿箱政策支持总量仍旧不足。而近几年遭受比较严重的自然灾害，反映出我国当前的水利等农业基础设施建设仍旧薄弱，体系还不完善，应对突发自然灾害的能力仍有欠缺。因此，国家有必要进一步加大对绿箱政策支持的投入，除了直接用于农业生产基础设施体系的完善和维护，以及环境保护支出外，还应建立相应的灾害预警体系和农业保险制度。本研究中将黄箱政策农业补贴转变为绿箱政策农业支持，即将黄箱补贴削减为5％，而将剩余3．5％变为绿箱政策支持，进一步增加了绿箱政策投入金额，得到有利于农业生产和农产品出口的模拟结果，说明绿箱政策投入的增加，确实能够有效地促进农业发展。

　　具体地，应当从以下几方面入手：

　　第一，将对农民的价格补贴转为对农业基础设施的投入，建立完善的农业基础设施体系。建立完善的农业基础设施，既有利于平时的农业生产，又可以增强预防、抵抗突发自然灾害的能力。农业基础设施的投入包括农业综合开发、防洪工程建设，排水、灌溉设施建设、农村道路建设、农村电力建设、小规模水利设施建设，以及水土保持投入等。在具体投入方面，应重点支持中小型水利建设，以解决部分山区、丘陵等地带农田分散且灌溉不易的问题。

　　第二，增加农业科技、环保的投入，建立高产、低能耗、环保的绿色农业模式。通过改善作物品种，提高单产和增强农业抗病虫害的能力，同样可以增加粮食产量，保障粮食安全，也可使农民少受损失。而面对当前农业生产资料价格上涨的问题，通过加大农业生产方面的科技投入，减少农业生产中对化肥、燃油等的耗费，同样有利于农民降低生产成本，节约资金。

　　第三，其他有利于确保农业生产、增加农民收入的措施。包括自然灾害预警和救助、增加对农业生产保险和信贷的保障等。灾害预警和救助机制的建立，可以防止农业生产的过大损失、及时援助受灾农民。完善的农业信贷和保险制度可以集合农民手中闲散的资金，推动农村金融发展，既可以减轻国家财政负担，又能充分利用社会资源。

　　此外，绿箱政策可以更好地解决农业补贴的腐败问题。现有的黄箱政策具有一定的选择性，比如良种、农机补贴的部分款项没有落实到农民手中，因而导致实际利用效率可能还没有模型中模拟的多，这主要有以下两点原因：

　　一个是，农业补贴政策令出多门，部门本位主义和地方保护主义严重，还存在寻租现象，使农业补贴效率降低，效果不如预期。一些地方政府为了自身利益，对当地农民未经登记而私自耕种的“黑地”隐瞒不报，影响了农民此项农业补贴应得权利的实现。

　　另一个是，政府相关决策人员之间，及其与农业补贴的受益农民之间还存在着各种各样影响补贴效率的矛盾和管理问题。各部门和政府对农业补贴的占用、挪用和滥用使农业补贴不能及时、全额地发到农民手中。加大绿箱政策支持力度，即增加对农业基础设施和农业科技创新的直接投入，减少补贴款发放的中间环节，避免了地方政府官员由于补贴发放过程腐败而产生的低效率问题，与实际的黄箱收益相比，其收益将会比本文研究结果更大。

　　综上所述，我们应当继续加大农业补贴力度，但是应当注意黄箱或绿箱措施的使用时机，适时将部分属于黄箱政策的农业补贴转变为属于绿箱政策的农业支持，同时还应及时进行农业支持政策实施效果的评估。

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